各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2022年7月5日
（本文有刪減）
國務(wù)院2022年度立法工作計劃
2022年是進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年，我們黨將召開(kāi)第二十次全國代表大會(huì )。國務(wù)院2022年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的法治保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
一、深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神，以習近平法治思想為指導做好新時(shí)代立法工作
黨的十九屆六中全會(huì )是在建黨百年之際召開(kāi)的一次具有重大歷史意義的會(huì )議。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，系統回顧了中國共產(chǎn)黨成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，全面總結了黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復興歷史進(jìn)程具有決定性意義。要深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取前進(jìn)的智慧和力量，以實(shí)際工作成效擔當起新時(shí)代賦予立法工作的歷史使命。
習近平法治思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。要深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面把握重要意義、核心要義、豐富內涵、實(shí)踐要求，準確理解“十一個(gè)堅持”的精髓實(shí)質(zhì)，切實(shí)把習近平法治思想貫徹落實(shí)到立法工作的全過(guò)程和各方面，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性，使每一項立法都符合中央精神、體現時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿。
二、科學(xué)合理安排立法項目，更好服務(wù)保障黨和國家重大決策部署
堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對立法工作的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的立法需求實(shí)際，科學(xué)合理安排立法項目，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)順利實(shí)現。
圍繞全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會(huì )審議關(guān)稅法草案、增值稅法草案、金融穩定法草案、鐵路法修訂草案。制定城市公共交通條例、國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規定，修訂商用密碼管理條例、專(zhuān)利法實(shí)施細則。預備提請全國人大常委會(huì )審議國家發(fā)展規劃法草案、消費稅法草案、電信法草案、反不正當競爭法修訂草案、會(huì )計法修訂草案、銀行業(yè)監督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢(qián)法修訂草案、保險法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿易法修訂草案、仲裁法修訂草案。預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監督管理條例、上市公司監督管理條例，預備修訂發(fā)票管理辦法、國家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法、國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定。
圍繞堅持依法行政、加強政府自身建設，提請全國人大常委會(huì )審議治安管理處罰法修訂草案、行政復議法修訂草案。預備提請全國人大常委會(huì )審議機關(guān)運行保障法草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統計法修正草案。預備修訂事業(yè)單位登記管理暫行條例。完善道路交通安全管理等方面的法律制度。
圍繞發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、增強文化自信，提請全國人大常委會(huì )審議文物保護法修訂草案。制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例，修訂水下文物保護管理條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議廣播電視法草案。
圍繞在發(fā)展中保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉，提請全國人大常委會(huì )審議學(xué)前教育法草案、學(xué)位法草案、社會(huì )救助法草案、突發(fā)公共衛生事件應對法草案、傳染病防治法修訂草案、國境衛生檢疫法修訂草案。制定社會(huì )保險經(jīng)辦條例、生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例、生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例，修訂人體器官移植條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議醫療保障法草案、城市居民委員會(huì )組織法修訂草案、教師法修訂草案。推動(dòng)校外教育培訓監管立法。推進(jìn)社會(huì )組織登記管理法治化建設。
圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國，提請全國人大常委會(huì )審議能源法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案。制定生態(tài)保護補償條例、碳排放權交易管理暫行條例，修訂放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議耕地保護法草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案。
圍繞統籌發(fā)展和安全、完善國家安全法治體系，提請全國人大常委會(huì )審議糧食安全保障法草案。制定網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例。預備提請全國人大常委會(huì )審議危險化學(xué)品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、保守國家秘密法修訂草案。預備制定煤礦安全條例。
深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會(huì )審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規，適時(shí)提請國務(wù)院、中央軍委審議。
抓緊做好政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理工作。
為實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體，開(kāi)展有關(guān)國際條約審核工作。
對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。
對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門(mén)繼續研究論證。
三、健全完善立法工作機制，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
始終堅持黨對立法工作的集中統一領(lǐng)導。緊緊圍繞黨和國家工作大局開(kāi)展立法工作，推動(dòng)黨中央有關(guān)立法工作的重大決策部署落到實(shí)處，加快完成黨中央交辦的重大立法項目，不斷強化對國家重大發(fā)展戰略的法治保障。嚴格執行向黨中央請示報告制度，黨中央確定的重大立法事項，以及立法工作中涉及重大體制、重大政策調整問(wèn)題的，及時(shí)按程序向黨中央請示報告。立法工作計劃、重大立法項目按要求提交中央全面依法治國委員會(huì )審議，支持中央全面依法治國委員會(huì )及其立法協(xié)調小組、辦公室發(fā)揮職能作用。推進(jìn)黨的領(lǐng)導入法入規，健全黨領(lǐng)導各項事業(yè)的法律制度，不斷提高黨的領(lǐng)導制度化、法治化水平。深入分析社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設的立法需求，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法。
支持配合人大發(fā)揮在立法工作中的主導作用。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想以及中央人大工作會(huì )議精神，支持全國人大及其常委會(huì )發(fā)揮在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)等方面的主導作用，配合全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構牽頭起草重要法律草案。全面貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì )立法規劃、有關(guān)立法工作計劃，做好法律項目的銜接，加強溝通協(xié)調。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，統籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規規章立改廢釋纂工作。充分發(fā)揮人大代表作用，起草、審查重要法律法規草案要認真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
深入踐行以人民為中心的立法理念。堅持問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民，積極回應人民群眾對立法工作的新要求新期待，不斷健全滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度，把體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作各領(lǐng)域全過(guò)程，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。貫徹和體現發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，積極運用新媒體新技術(shù)拓寬社會(huì )公眾參與立法的渠道，注重聽(tīng)取基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，努力做到民有所呼、我有所應，充分凝聚立法共識。聚焦人民群眾急盼，加強民生領(lǐng)域立法。對人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，加快完善相關(guān)法律制度，補齊監管漏洞和短板。加強對立法工作的宣傳，把普法融入立法過(guò)程，及時(shí)宣傳解讀新出臺的法律法規，特別是人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注、與推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規，積極回應立法熱點(diǎn)問(wèn)題，講好新時(shí)代立法工作的成就和故事，不斷提升人民群眾對法律制度的認同感。
著(zhù)力提升立法的科學(xué)性和針對性。把改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來(lái)，在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據。不斷豐富立法形式，統籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋纂各項工作，切實(shí)避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門(mén)利益影響。起草、審查法律法規草案時(shí)，同一或相近領(lǐng)域有關(guān)法律法規應相互銜接，避免出現法律規定之間不一致、不協(xié)調、不適應問(wèn)題。聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，從“小切口”入手，切實(shí)增強立法的針對性、適用性、可操作性，著(zhù)力解決現實(shí)問(wèn)題。統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，補齊涉外法律制度短板，加快我國法域外適用的法律體系建設，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。
健全完善立法風(fēng)險防范機制。立法工作事關(guān)國家安全、政治安全和社會(huì )穩定，必須貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維、增強憂(yōu)患意識，加強立法戰略研究，對立法時(shí)機和各環(huán)節工作進(jìn)行綜合考慮和評估論證，把風(fēng)險評估貫穿立法全過(guò)程，著(zhù)力防范各種重大風(fēng)險隱患，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造安全穩定的政治社會(huì )環(huán)境。
切實(shí)加強法規規章備案審查工作。充分發(fā)揮立法監督作用，嚴格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作要求，不斷提升法規規章備案審查工作質(zhì)效，切實(shí)維護國家法治統一。對報送備案的法規規章依法審查，著(zhù)重對法規規章是否全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、是否違背法定程序、是否超越法定權限、是否違反上位法規定等進(jìn)行審查，對發(fā)現的問(wèn)題堅決依法作出處理。持續加強備案審查能力建設，研究修改備案審查法律制度，優(yōu)化完善備案法規規章數據庫，及時(shí)向國務(wù)院報告年度備案審查工作情況，不斷提高備案審查工作規范化、科學(xué)化、精細化水平。
持續推進(jìn)立法工作隊伍建設。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高立法工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。教育引導立法工作隊伍把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，加快推進(jìn)革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。落實(shí)黨中央關(guān)于法治人才培養的決策部署，健全招錄制度，加大交流力度，加強教育培訓，不斷提升立法工作人員遵循規律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調、凝聚共識的能力。
四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保高質(zhì)高效完成立法工作任務(wù)
國務(wù)院各部門(mén)要深刻認識立法工作在全面建設社會(huì )主義現代化國家中的基礎性、保障性作用，高度重視立法工作計劃的貫徹執行，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，主動(dòng)擔當作為，狠抓貫徹落實(shí)，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，高質(zhì)高效完成各項立法工作任務(wù)。
起草部門(mén)要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，遵循立法程序，嚴守立法權限，深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認真做好向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。送審稿涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，應當與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商；涉及部門(mén)職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構編制、審改、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。起草過(guò)程中遇到意見(jiàn)分歧的，應當主動(dòng)溝通協(xié)調，難以解決的重大意見(jiàn)分歧應當及時(shí)按程序請示匯報。對于改革發(fā)展穩定急需的重大立法項目，必要時(shí)成立立法工作專(zhuān)班，協(xié)調推動(dòng)立法進(jìn)程，集中力量攻堅，確保按時(shí)完成起草任務(wù)。送審稿涉及重大體制改革、重要改革事項的，應當按照中央已經(jīng)確定的改革方案對有關(guān)內容進(jìn)行修改完善后再報送。起草部門(mén)要按時(shí)向國務(wù)院報送送審稿、說(shuō)明和有關(guān)材料，為審查、審議等工作預留合理時(shí)間。報送送審稿前，起草部門(mén)應當與司法部做好溝通，如實(shí)說(shuō)明征求各方意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、協(xié)調重大分歧、落實(shí)改革方案以及設定行政許可、行政強制、行政處罰等情況。
司法部要及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。對于黨中央、國務(wù)院高度重視，時(shí)間要求緊迫的重大立法項目，要加強與起草部門(mén)的溝通，必要時(shí)提前介入、加快推動(dòng)，確保程序不減、標準不降、無(wú)縫銜接、按時(shí)完成。起草部門(mén)報送的送審稿存在《行政法規制定程序條例》第十九條規定的情形的，司法部可以緩辦或者將送審稿退回起草部門(mén)。在審查過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)對送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權限分工等有不同意見(jiàn)的，司法部應當加大協(xié)調力度，提高協(xié)調層級，妥善處理分歧，避免久拖不決。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，司法部、起草部門(mén)應當及時(shí)按程序上報。
附件：《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位
附件
《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位
一、擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案（16件）
1. 關(guān)稅法草案（財政部、海關(guān)總署起草）
2. 增值稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）
3. 金融穩定法草案（人民銀行起草）
4. 學(xué)前教育法草案（教育部起草）
5. 學(xué)位法草案（教育部起草）
6. 社會(huì )救助法草案（民政部、財政部起草）
7. 突發(fā)公共衛生事件應對法草案（衛生健康委、疾控局起草）
8. 能源法草案（發(fā)展改革委、能源局起草）
9. 糧食安全保障法草案（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）
10. 鐵路法修訂草案（交通運輸部、鐵路局起草）
11. 治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）
12. 行政復議法修訂草案（司法部起草）
13. 文物保護法修訂草案（文化和旅游部、文物局起草）
14. 傳染病防治法修訂草案（衛生健康委、疾控局起草）
15. 國境衛生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）
16. 礦產(chǎn)資源法修訂草案（自然資源部起草）
此外，預備提請全國人大常委會(huì )審議國家發(fā)展規劃法草案、消費稅法草案、電信法草案、耕地保護法草案、機關(guān)運行保障法草案、廣播電視法草案、醫療保障法草案、危險化學(xué)品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、反不正當競爭法修訂草案、會(huì )計法修訂草案、銀行業(yè)監督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢(qián)法修訂草案、保險法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿易法修訂草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統計法修正草案、城市居民委員會(huì )組織法修訂草案、教師法修訂草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案、保守國家秘密法修訂草案。
二、擬制定、修訂的行政法規（16件）
1. 城市公共交通條例（交通運輸部起草）
2. 國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規定（海關(guān)總署起草）
3. 未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例（網(wǎng)信辦起草）
4. 社會(huì )保險經(jīng)辦條例（人力資源社會(huì )保障部、醫保局起草）
5. 生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例（科技部起草）
6. 生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例（衛生健康委起草）
7. 生態(tài)保護補償條例（發(fā)展改革委起草）
8. 碳排放權交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）
9. 網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例（網(wǎng)信辦組織起草）
10. 領(lǐng)事保護與協(xié)助條例（外交部起草）
11. 無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部起草）
12. 商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草）
13. 專(zhuān)利法實(shí)施細則（修訂）（市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局起草）
14. 水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）
15. 人體器官移植條例（修訂）（衛生健康委起草）
16. 放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例（修訂）（生態(tài)環(huán)境部起草）
此外，預備制定國有金融資本管理條例、地方金融監督管理條例、上市公司監督管理條例、煤礦安全條例，預備修訂發(fā)票管理辦法、國家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法、國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規定、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定、事業(yè)單位登記管理暫行條例。
三、擬完成的其他立法項目
1. 深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會(huì )審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規
2. 政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理項目
3. 黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目
